2002年，全国工程拖欠款旧账未清新欠又增。据国家统计局数据统计：2002年，建设单位（不含集体和个体）拖欠施工单位的工程款达2408亿元，与去年同期相比增长了21.4%，比全社会固定资产投资增长速度高出5.3个百分点，比建筑业总产值增长速度高10个百分点。

　　拖欠工程款问题一直是业内外关注的热点问题，国家有关部门曾于1994年和1996年先后下发通知，要求做好清理工程款拖欠工作，但这一问题一直没能得到根治,反有愈演愈烈之势。2002年，建设单位（不含集体和个体）拖欠施工单位的工程款达2408亿元，与去年同期相比增长了21.4%，比全社会固定资产投资增长速度高出5.3个百分点，比建筑业总产值增长速度高10个百分点。从管理渠道看，基本建设拖欠款达到1315亿元，占的比重最高，达54.6%。房地产开发项目拖欠比较严重，截至2002年底，房地产开发项目拖欠工程款865亿元，占全部拖欠款的35.9%，尽管比重低于基本建设的54.6%，但拖欠款依赖深度（期末拖欠款与报告期建设项目完成固定资产投资额的比值）高达11.2%，远远高于全国7.4%的平均水平。从地区分布看，东部地区拖欠工程款的比重比较大，占到54.3%；而中西部地区对拖欠款依赖深度高于东部地区，分别为8%和8.7%，高于全国平均水平。

　　据有关资料反映，目前，由于城市建设而拖欠建筑业企业的工程款数量相当大。由于建设资金不能及时到位，因而直接导致施工企业赊购材料，承担不应有的贷款利息支出，加大工程成本，使企业生产举步维艰。这种情况，不仅形成全国巨额“债务链”，潜存着严重的经济风险，而且直接影响了企业经济效益的提高，严重影响到建筑业企业的健康稳定发展。

——《中国建设报》