如何实现项目安全生产

——专访股份公司副总经理  吴全中

        安全与质量是建筑施工企业立足市场的基石，安全管理是企业当前面临的头等大事，任何人、任何时候都不能因安全问题危及企业的生存。公司总经理陈建在年初两会行政工作报告中指出：“以增强责任意识为切入点，确保安全质量稳定，为打造百年精品工程保驾护航。要下决心抓好工序控制和安全交底，注意工作接口，处理好进度、形象与安全质量的关系，避免安全培训、检查流于形式；要加强安全隐患排查和治理，实现安全防控全员参与；要吸取建筑行业安全、质量事故教训，举一反三；项目党政工团要依责共同抓安全和过程控制；落实安全生产责任制度，杜绝麻痹和不作为，严肃处理失职行为。”基于此，我们以“如何实现项目安全生产”为题专访了股份公司副总经理吴全中。

        问：公司领导以及项目领导是实现安全生产的第一责任人，处于核心位置又首当其冲，那么应如何发挥“领导作用”，提高全员安全生产意识？
        吴全中：一、面对现实，深化认识。当前由于美国次贷危机引起的整个世界金融危机，对我国经济的影响越来越明显，为稳定经济发展，国家实施积极的财政政策，加大了基建投资，拉动内需，大力发展铁路客运专线和城际铁路、公路以及其他基础建设，对我们来说是一次极大的机遇，我们面临着最好的形势，这是一个千载难逢的好机会。我们要抓着这次机会，发展我们自己，由此我们的资源变得非常紧张，现在资源匮乏，好的项目经理、技术总工欠缺，好的现场管理人员也欠缺，好的作业人员更缺，好的装备也欠缺。
        为适应这种情况，我们在施工组织上采用了多种形式：我们自己的专业队伍施工、架子队模式、混岗模式、工序劳务分包、设备租赁、协作队伍专业分包等，采用了大量的劳务人员和协作队伍。劳务人员的综合素质和操作技能比较差，且还面临劳务人员频繁更换的情况。原有劳务工今天走了，新的劳务工明天来了；协作队伍的施工任务太多，超过了他们的施工能力，他们又找协作他们的队伍施工，队伍的能力较差，且我们承担的重、难点项目很多，这样给我们各方面的管理带来困难，对我们的安全生产带来了很大难度，带来了更大的风险。我们企业的前途和命运以及我们的前途和命运，在某种程度上讲，掌握在他们的手中。我们的安全形势和国家一样都非常严峻，国家加大了事故责任追究力度，政府行政主管部门的处理十分严厉，一旦出现事故，企业名誉扫地，安全生产资质受影响，将严重影响我们的经营生产工作，很难揽到大份额的工程项目，企业将失去发展的前景，企业的员工以及和员工有关的人员大约几万人的生存将受到严重威胁。
        目前信息网络非常发达，各种媒体能量非常强大，媒体的传播速度快，传播范围广，一旦出现事故被媒体曝光，社会影响极大，负面影响将无法挽回，严重威胁企业的长远发展。前段时间，由于生产形势较好，一些项目上管理层和作业层的安全生产意识放松了，本部各系统对项目的监管有点松懈了，显示的结果就是“安全问题出来了”。在各个系统包括项目各系统，谁放松了工作落实，谁就放松了“安全这根弦”，谁就要再重新把这根弦绷紧，把自己的工作用心落实到实处。个别项目的主要领导用在抓落实、抓安全方面的精力不够多，意识不到位，也造成项目上其他管理人员、乃至现场管理和作业人员的意识不到位。一些项目，个别时候，在对待安全、进度与成本投入的关系上，项目主要领导尤其是现场管理人员偏向了少投入，存在侥幸心理，交底和标准没有落实到位，留下了安全隐患。一些常规安全管理措施和专项安全管理措施没有认真落到实处，管理中仍存在落实不到位的情况，存在薄弱环节，存在不安全因素和隐患；一些各级安全检查流于形式，查找问题不真，或不真找问题，不找突出问题，问题和隐患的整改在认识上有问题，不认真落实，验证不认真。一些项目对重大安全风险的认识和控制不到位，应急预案不完善，且停留在纸上，没有落到实处，没有起到作用。
        面对这种形势，面对这些现实，因生产规模大，随之管理跨度也大，管理的项目也越来越多，难点也会增多，要用心研究和改进工作方法。另一重要方面，除了要面对现实外，经营系统尤其要注意，在这么严峻的安全形势下，资源又是如此的紧张，要从经营这个源头开始主动规避风险，控制风险，不要什么菜都往自己的篮子里捡；不能管经营的只管完成经营任务，不管这个活烫不烫手，风险大不大。在没活干的时候我们可以这样做，因为我们有更多的更好的资源解决更多的难题。但现在资源不够了，太紧张了，肯定越是高难度的、高风险的项目，就要谨慎经营，量力而行。
         二、 发挥“领导作用”，加强安全教育。各级领导都要主动发挥“领导作用”，在企业管理上，“领导作用”是第一的。各单位领导都要在安全管理上起带头作用，要在所有施工现场、不同的场所、所有的大、小会议上讲安全，群众看到领导天天都在讲安全、重视安全，群众自然而然就跟着重视起来，在中国，要明白“领导作用”——群众就认这个。各单位主要领导都要把主要精力投入到施工现场，加强现场安全管理力度。领导要带头提高安全生产意识，带头抓落实，不然，就无法使全体员工提高安全生产意识。
        加强对公司全员的安全生产教育，必须坚持不断，要年年讲、月月讲、天天讲，讲形势，讲重要性，提高全体管理和作业人员的安全意识，尤其是项目经理部领导层对安全生产的认识，让每一位员工时时绷紧安全生产这根弦，把各自岗位的工作落到实处，做到位，把安全工作落实到每一个系统、每一个单位、每一个部门、每一个员工身上；让每个人都真正明白安全工作是一切工作的第一。
        三、安全生产重在落实。“抓落实就是抓安全”——严格作业纪律，提高执行力。我们制定了很多的制度、规定、规程、办法和措施，国家和行业也颁发了各种施工规范指南、安全技术规程、验收标准、也下发了各种规定和措施，上级单位也发了各种制度、规定、办法和措施，这些都很明确、很全面，关键是要落实到位。
        我们要严肃施工纪律，很抓落实，进一步提高执行力。各系统管理部门采取强有力的措施，加强现场施工技术、机电技术管理，认真进行安全技术交底。在施工中严格程序意识和法规意识，严格按技术交底、操作规程、安全技术规程、施工规范、验收标准和设计施工，狠抓监督落实，确保各种措施和制度落实到位。严肃查处不按施组/方案/规范/交底施工、简化工序流程、降低工序作业质量、野蛮施工和“三违”行为。

        问：作为大型国企我们在组织上有个优势就是我们一直坚持和强调的“党政工团齐抓共管，形成全员参与”，那么形成这种局面需要坚持哪些好的做法？
        一、完善机构，明确责任。公司的任何一个项目，都必须建立完善的安全管理机构，配齐人员，这个机构要充分体现“党政工团”齐抓共管的特点，要十分明确各个岗位的职责，要让每一个岗位的人都明白自己的职责。必须强调的是，在明确职责时，一件工作只能有一个人负责，其他人配合，否则就成了“两个和尚抬水吃，三个和尚没水吃”，结果就没有一个人负责，肯定要出问题。
        二、 全员签订《安全质量责任书》。公司高管已经与集团公司领导签订了《安全质量责任书》，项目经理（工区主任）与公司领导也签订，项目经理（工区主任）与每一位员工也要签订。责任书中的处罚力度相当大，目的就是让大家真正重视起来，做好自己的事情，其中对领导的处罚很重，目的就是要发挥“领导作用”。责任书的签订是一个非常严肃的事情，就是通过行政手段把压力传递给大家，约束每一个人做好自己该做的事情，要大家变压力为动力，把安全工作做好。既然已经签订了《安全质量责任书》，就要下大力气抓好落实,通过责任书的签订，对提高全公司安全生产管理水平，扭转安全形势不稳的被动局面，肯定会起到很好的推动和促进作用。
        落实《安全质量责任书》，就要层层签订安全质量包保责任书。把安全质量管理的责任层层传递到每一位员工，逐级签订包保责任书，切实通过安全质量责任书的签订，把安全工作细化到每位员工每天的具体工作中去，上班前搞清安全工作重点，工作中注意措施的落实到位，下班后及时总结安全工作，把没做到位的地方交接清楚，下一班做到，使每个人天天懂安全、想安全、能安全，做好安全与每个人息息相关。安全质量管理责任能落实到人，从上到下共同努力抓安全，确保形成人人关注安全、人人落实安全责任的良好局面。

        问：现场管理人员和现场操作人员是实现安全生产的中坚力量和直接力量，提高其自身素质和技术水平尤为必要，那么如何加强安全技术和技能培训，提高现场管理人员和作业人员的技能？
        一、 劳务人员和协作单位是安全管理的难点。由于生产规模扩大，公司吸收了一定数量的分包队伍和大量的劳务工参与项目的施工活动，相当数量的劳务人员的综合素质和操作技能比较差。同时，由于受劳务工、分包队伍人员更换频繁等影响，使部分项目在员工培训管理中造成大量的重复教育培训、教育培训不易展开、进场人员安全教育培训滞后，或安全教育培训时间不够，培训内容不全面等问题，出现部分员工对应知、应会的岗位技能知识不熟悉、不清楚，对作业岗位的事故隐患、对作业场所的危险因素不清楚，重大危险源及预防控制措施不知道，存在安全隐患。
         工程实体要靠作业者的行为来实现，所有的交底都要作业人员来执行，作业者的行为本身就隐含着安全、质量、进度、成本等因素，因此要用“作业者的工作质量保证安全施工和工程质量”。因此，要加强对劳务人员的安全技术培训和操作技能培训，进一步提高他们的安全意识和操作水平，保证按操作规程和交底作业，通过“个人工作质量”确保安全生产；要使其了解掌握作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施及事故应急措施，提高事故的预防和应急避险能力。
        二、 规范培训工作。项目部要先做一个策划。调研一下劳务工哪些方面需要培训，要有针对性，然后根据调研的情况策划一下，确定培训的内容，要以集中培训为主，找好师资，确定时间，每周都要培训几次，制定一个科学的年度培训计划。培训内容要实用，就是要培训他们需要遵守的各种操作规程和各种规定，也就是与他们息息相关的东西，如：各种工序作业规程、各种机械设备操作规程、安全操作规程、安全技术规程、施工规范、验收标准、技术交底要求、安全技术交底要求、爆炸物品管理/高处作业/用电安全/防火/有轨运输/斜竖井施工安全规定等专项管理规定、防隧道坍塌片帮/防突水突泥/防瓦斯爆炸/防基坑坍塌/防挖孔坍塌/防高处坠落/斜竖井防淹/斜竖井防溜防坠//防机械伤害/防有轨运输伤害/防触电/防火等重大危险源的管理措施和应急预案等。学习事故案例也是一个很有效的办法。
        三、加强对现场管理人员的培训。加强对现场管理人员的培训，目的就是：针对劳务人员和协作单位这一安全管理难点，加强监督，监督他们的行为。也就是监督和指导他们，确保做到上述培训计划中内容的规定。

        问：如何加强系统部门对项目的管理和控制力度？
        吴全中：一、澄清一个模糊的观念。安全管理工作不只是安全管理部门的事情，他们的作用主要是检查、监督，更重要的是：如果各个系统都监管到位、作业者都能按章办事、按交底和规范作业，安质系统又检查监督到位，事故就不会出现了。安全管理工作是各级领导的事、是每个系统的事、是各管理层的事、是作业人员的事、是每一位员工的事、是所有参加施工的人员的事！
        二、 充分发挥各系统的作用，确保作业人员按交底和规范施工。打个比方，安全问题就是“电脑显示器”，所有系统的工作就是“电脑主机”，如果所有系统的工作都落到实处、所有作业人员都按要求作业，安全问题就不会出现，“电脑显示器”就不会显示安全问题。（当然我们从事的是高危行业，安全问题不能杜绝，一些自然灾害危害很大。）所以，我们要充分发挥各系统的指导、监督作用，保证作业人员按交底和规范施工，确保施工安全。
        三、 主动继续加大对重、难点项目全过程的监控和指导。在项目运行到关键的时候，提前进行指导和监控，如新上项目的详细策划、重难点项目的施工组织形式及资源配备、重要的施工方案、重要的工序开始、盾构机/TBM的适应性、盾构/TBM始发到达、过江过河、下穿建筑物、掘进到不良地质、重大工法转换、处理盾构机故障、泥水盾构的掘进控制、特殊地段施工、重要明挖基坑方案、关键设备配置等等。通过专家支持系统和系统部门实现监控和指导。这方面我们做得不错，但由于我们的重、难点工程较多，这方面的力度和范围还要继续加大。
         四、 管好、控制好工程项目和参建队伍。当前，人力资源十分紧张，要根据重、难点工程和一般项目的具体情况，尽可能的合理配置人力资源，以适应不同的工程特点。要做到这一点，必须掌握所有工程项目的情况，了解所有施工单位的施工能力，熟悉各单位主要岗位的员工，只有充分了解了被管理的对象——工程项目和参建队伍，才能使资源的调配更合理。另外，各个系统要想使自己的管理在现场落到实处，有针对性，也必须了解和掌握这两个“对象”，要不然，就是应付和不作为。

        问：如何进一步深化安全隐患排查，加大风险管理力度，提高处理复杂事件应急能力？
        吴全中：一、各级检查不能流于形式。由于现场作业者没有把措施做到位，造成一些隐患，各种隐患可以通过我们的各级安全检查来发现，各级检查尤其是项目部、工区和班组的检查要认真落到实处，决不能流于形式，要“用心”，不只是“认真”，查到的隐患和问题立即整改到位，并验证整改结果。各片区指挥部要加强对所辖片区项目的监管，制定监管办法，及时组织开展对项目的季度安全检查工作，并及时反馈信息。每个项目部和工区都要成立以“党政工团”为成员的“日常安全监督组”，每日检查一次，把发现的问题通过生产系统及时整改。
       二、加强安全风险的辨识和控制力度。安全风险一旦失控，将造成很大的事故，要加强控制。如：地质不明风险、防隧道坍塌片帮、防突水突泥、防瓦斯爆炸、防基坑坍塌、防挖孔坍塌、带压进仓、盾尾密封失效、防高处坠落、防落物伤人、斜竖井防淹、斜竖井防溜防坠、防机械伤害、防有轨运输伤害、防触电、防火等等。要加强对重大危险源的管理，尤其是项目部领导班子要时刻重视，做到心中有数，管理到位，控制得力，要把危险源的管理措施落实到位。
        各种风险的应急预案不能停留在纸面上，必须落到实处。写在纸上的预案，不叫有预案，只有落实到实际，才叫有预案，并且预案必须演练才能经得起检验。只有这样才能提高处理复杂事件的能力，才能有条不紊，不手忙脚乱。同时切实增强对风险和隐患的识别、预见、排查和消除能力，提高动态防范风险和处理紧急情况的能力。